Poměrně obsáhlá novela zákona o úřednících územních samosprávných celků , přijatá v letošním roce zákonem č. 196/2024 Sb. , přináší s účinností od 1. 1. 2025 změny jak v právní úpravě pracovního poměru úředníků územních samospráv, tak především v úpravě jejich vzdělávání. Obecná část zkoušky zvláštní odborné způsobilosti bude nahrazena online testem ukončujícím vstupní vzdělávání a samotná zkouška zvláštní odborné způsobilosti bude zaměřena více prakticky na míru potřebám konkrétní správní činnosti. Nově zákon upravuje zvláštní typ zkoušky zvláštní odborné způsobilosti zaměřený na úředníky obcí se základním rozsahem výkonu přenesené působnosti, který je připraví na správní činnosti, které na malých obcích opravdu vykonávají. Povinný minimální rozsah vzdělávání úředníků se snižuje na polovinu a zefektivňuje se systém akreditací vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů. V oblasti úpravy pracovněprávních vztahů úředníků dochází ke zjednodušení procesu zaměstnávání úředníků pomocí snížení administrativních nároků na veřejné výzvy a výběrová řízení a dále také například ke zjednodušení úpravy dalšího odstupného. Umožňuje se rovněž poskytovat odměny úředníkům, kteří byli obcemi a kraji vysláni do řídících a kontrolních orgánů podnikajících právnických osob. Cílem následujícího článku je změny přinášené novelou zákona o úřednících ve stručnosti představit.
Změny v zákoně o úřednících územních samosprávných celků po novele účinné od 1. 1. 2025
Vydáno:
29 minut čtení
Změny v zákoně o úřednících územních samosprávných celků po novele účinné od 1. 1. 2025
Mgr.
Klára
Pondělíčková
Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o úřednících“), upravuje postavení úředníků územních samosprávných celků (dále jen „úředník“), jejich práva a povinnosti a některá specifika jejich pracovněprávních vztahů. Právní úprava zákona o úřednících je speciální ve vztahu k obecné úpravě pracovněprávních vztahů podle zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce (dále jen „zákoník práce“). Pokud tedy zákon o úřednících neobsahuje zvláštní právní úpravu, použije se na pracovněprávní vztahy úředníků zákoník práce.
V ustanoveních hlav IV až VI pak zákon o úřednících upravuje práva a povinnosti úředníků územních samosprávných celků, vzdělávacích institucí, ministerstev a ostatních ústředních správních úřadů, pokud jde o vzdělávání úředníků. Právě v této oblasti dochází od 1. 1. 2025 (novelou provedenou zákonem č. 196/2024 Sb.) k několika koncepčním změnám, které reagují převážně na zkušenosti z praxe.
Vstupní vzdělávání
Nově je koncipováno vstupní vzdělávání (viz § 19 zákona o úřednících) jakožto nedílná součást adaptačního procesu nových úředníků.
Obsah vstupního vzdělávání
se v souladu s probíhající digitalizací veřejné správy rozšiřuje
o znalosti v oblasti informačních systémů veřejné správy a zároveň se doplňuje o část obsahu stávající obecné části zvláštní odborné způsobilosti, kterou novela ruší (k tomu viz níže). Samotné vstupní vzdělávání bude, stejně jako doposud, poskytováno formou vzdělávacích programů zajišťovaných vzdělávacími institucemi a jeho absolvování bude, rovněž stejně jako doposud, prokazováno
osvědčením o vstupním vzdělávání
vydaným vzdělávací institucí, která vstupní vzdělávání pořádala. Z praktických potřeb územních samosprávných celků v souvislosti s uplatňováním institutu zkušební doby u nově přijímaných úředníků vzešlo
prodloužení lhůty pro ukončení vstupního vzdělávání
ze 3 měsíců na 6 měsíců ode dne vzniku pracovního poměru úředníka. Stejně jako doposud bude i nadále platit, že vstupní vzdělávání úředník
absolvuje pouze jednou,
ve svém prvním pracovním poměru úředníka. V případných dalších pracovních poměrech úředníka již úředník znovu vstupní vzdělávání absolvovat nemusí, dřívější absolvování vstupního vzdělávání u jiného územního samosprávného celku prokáže osvědčením o vstupním vzdělávání. Povinnost absolvovat vstupní vzdělávání mají všichni úředníci. Ti
úředníci, kteří vykonávají správní činnosti, pro jejichž výkon je předpokladem prokázání zvláštní odborné způsobilosti
(tyto správní činnosti budou stejně jako doposud stanoveny vyhláškou), však navíc budou mít nově povinnost prokázat znalosti a dovednosti získané vstupním vzděláváním zkouškou vstupního vzdělávání
(viz § 19a a § 19b zákona o úřednících), a to ve lhůtě 9 měsíců od vzniku pracovního poměru k územnímu samosprávnému ce