552/1991 Sb.
ZÁKON
České národní rady
ze dne 6. prosince 1991
o státní kontrole
Změna: 166/1993 Sb.
Změna: 148/1998 Sb.
Změna: 132/2000 Sb.
Změna: 274/2003 Sb.
Změna: 392/2005 Sb.
Změna: 501/2004 Sb., 413/2005 Sb.
Změna: 230/2006 Sb.
Změna: 281/2009 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
ČÁST PRVNÍ
Základní ustanovení
§ 2
Státní kontrolu ve smyslu tohoto zákona vykonávají:
a) zrušeno
b) ministerstva a jiné ústřední správní úřady v rozsahu stanoveném
zvláštními zákony,
c) místní orgány státní správy a orgány územní samosprávy, pokud
vykonávají státní správu v rozsahu stanoveném zvláštními
zákony,
d) ostatní orgány státní správy, do jejichž působnosti náleží
specializovaná kontrola, odborný dozor nebo inspekce podle
zvláštních předpisů, 1) (dále jen "kontrolní orgány").
§ 3
(1) Státní kontrolou se pro účely tohoto zákona rozumí
kontrolní činnost orgánů uvedených v § 2 tohoto zákona zaměřená na
hospodaření s finančními a hmotnými prostředky České republiky a
plnění povinností vyplývajících z obecně závazných právních
předpisů nebo uložených na základě těchto předpisů.
(2) Za státní kontrolu podle tohoto zákona se nepovažuje
kontrola vykonávaná v rámci vztahu nadřízenosti a podřízenosti.
§ 4
Kontrole podle tohoto zákona nepodléhají soudy, prokuratura a
státní notářství, s výjimkou hospodaření těchto orgánů s
finančními a hmotnými prostředky České republiky, rozhodovací
činnost orgánů státní správy a řízení jim předcházející, výkon
působnosti ozbrojených bezpečnostních sborů a Sboru nápravné
výchovy České republiky vykonávané podle zvláštních předpisů.
ČÁST TŘETÍ
Základní pravidla kontrolní činnosti
(Kontrolní řád)
§ 8
(1) Tímto kontrolním řádem se řídí postup při výkonu kontroly
a vztahy mezi kontrolními orgány uvedenými v § 2 tohoto zákona a
kontrolovanými orgány, právnickými a fyzickými osobami (dále jen
"kontrolované osoby") při kontrole prováděné:
a) z vlastního podnětu kontrolních orgánů,
b) na základě dožádání zvláštními zákony k tomu oprávněných
státních orgánů, 2)
c) v dalších případech, pokud tak stanoví zvláštní zákon.
(2) Podle tohoto kontrolního řádu postupují kontrolní orgány
uvedené v § 2 tohoto zákona jen v těch případech, kdy zvláštní
zákon nestanoví jiný postup.
§ 9
Osoby pověřené výkonem kontrolní činnosti
Kontrolní činnost vykonávají pracovníci kontrolních orgánů
(dále jen "kontrolní pracovníci") na základě písemného pověření
těchto orgánů.
§ 10
Vyloučení kontrolních pracovníků
(1) Kontrolu nesmějí provádět ti kontrolní pracovníci, u
nichž se zřetelem na jejich vztah ke kontrolovaným osobám nebo k
předmětu kontroly jsou důvodné pochybnosti o jejich nepodjatosti.
(2) Kontrolní pracovník je povinen bezprostředně po tom, co
se dozví o skutečnostech nasvědčujících jeho podjatosti, oznámit
to svému nadřízenému.
(3) Kontrolované osoby oznámí kontrolnímu orgánu skutečnosti
nasvědčující podjatosti kontrolního pracovníka, jakmile se o
těchto skutečnostech dozví.
(4) O podjatosti kontrolního pracovníka rozhodne vedoucí
kontrolního orgánu nebo jím pověřený pracovník (dále jen "vedoucí
kontrolního orgánu") bez zbytečného odkladu.
(5) Do rozhodnutí o podjatosti činí kontrolní pracovník pouze
úkony, které nesnesou odkladu.
(6) Proti rozhodnutí vedoucího kontrolního orgánu o
podjatosti nelze podat samostatné odvolání.
Práva a povinnosti kontrolních pracovníků
a kontrolovaných osob
§ 11
Kontrolní pracovníci jsou při provádění kontroly oprávněni:
a) vstupovat do objektů, zařízení a provozů, na pozemky a do
jiných prostor kontrolovaných osob, pokud souvisí s předmětem
kontroly; nedotknutelnost obydlí je zaručena, 3)
b) požadovat na kontrolovaných osobách, aby ve stanovených lhůtách
předložily originální doklady a další písemnosti, záznamy dat
na paměťových médiích prostředků výpočetní techniky, jejich
výpisy a zdrojové kódy programů, vzorky výrobků nebo jiného
zboží (dále jen "doklady"),
c) seznamovat se s utajovanými informacemi, prokáží-li se
osvědčením pro příslušný stupeň utajení těchto informací, vydaným podle
zvláštního právního předpisu4),
d) požadovat na kontrolovaných osobách poskytnutí pravdivých a
úplných informací o zjišťovaných a souvisejících skutečnostech,
e) zajišťovat v odůvodněných případech doklady; jejich převzetí
musí kontrolované osobě písemně potvrdit a ponechat jí kopie
převzatých dokladů,
f) požadovat, aby kontrolované osoby podaly ve stanovené lhůtě
písemnou zprávu o odstranění zjištěných nedostatků,
g) v případech stanovených tímto zákonem ukládat pořádkové pokuty,
h) používat telekomunikační zařízení kontrolovaných osob
v případech, kdy je jejich použití nezbytné pro zabezpečení
kontroly.
§ 12
(1) Povinností kontrolních pracovníků je zjistit při kontrole
skutečný stav věci. Kontrolní zjištění jsou kontrolní pracovníci
povinni prokázat doklady.
(2) Kontrolní pracovníci jsou dále povinni:
a) oznámit kontrolované osobě zahájení kontroly a předložit
pověření k provedení kontroly,
b) šetřit práva a právem chráněné zájmy kontrolovaných osob,
c) předat neprodleně převzaté doklady kontrolované osobě,
pominou-li důvody jejich převzetí,
d) zajistit řádnou ochranu odebraných originálních dokladů proti
jejich ztrátě, zničení, poškození nebo zneužití,
e) pořizovat o výsledcích kontroly protokol,
f) zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o kterých se
dozvěděli při výkonu kontroly a nezneužít znalosti těchto
skutečností.
§ 13
Kontrolní pracovníky může zbavit povinnosti mlčenlivosti ten,
v jehož zájmu tuto povinnost mají, nebo ve veřejném zájmu vedoucí
kontrolního orgánu. Tímto ustanovením není dotčena povinnost
oznamovat určité skutečnosti orgánům příslušným podle zvláštních
předpisů. 5)
§ 14
(1) Kontrolované osoby jsou povinny vytvořit základní
podmínky k provedení kontroly, zejména jsou povinny poskytnout
součinnost odpovídající oprávněním kontrolních pracovníků
uvedeným v § 11 písm. a) až f) a h) tohoto zákona. Fyzické osoby
nemají povinnost podle § 11 písm. d) tohoto zákona v případech,
kdyby jejím splněním způsobily nebezpečí trestního stíhání sobě
nebo osobám blízkým.6)
(2) Kontrolované osoby jsou povinny v nezbytném rozsahu
odpovídajícím povaze jejich činnosti a technickému vybavení
poskytnout materiální a technické zabezpečení pro výkon kontroly.
Protokol
§ 15
(1) O kontrolním zjištění se pořizuje protokol, který
obsahuje zejména popis zjištěných skutečností s uvedením
nedostatků a označení ustanovení právních předpisů, které byly
porušeny.
(2) V protokole se uvádí označení kontrolního orgánu a
kontrolních pracovníků na kontrole zúčastněných, označení
kontrolované osoby, místo a čas provedení kontroly, předmět
kontroly, kontrolní zjištění, označení dokladů a ostatních
materiálů, o které se kontrolní zjištění opírá. Protokol
podepisují kontrolní pracovníci, kteří se kontroly zúčastnili.
§ 16
(1) Povinností kontrolních pracovníků je seznámit
kontrolované osoby s obsahem protokolu a předat jim stejnopis
protokolu.
(2) Seznámení s protokolem a jeho převzetí potvrzují
kontrolované osoby podpisem protokolu.
(3) Odmítne-li kontrolovaná osoba seznámit se s kontrolním
zjištěním nebo toto seznámení potvrdit, vyznačí se tyto
skutečnosti v protokolu.
§ 18
Řízení o námitkách kontrolovaných osob
(1) O námitkách rozhoduje vedoucí kontrolního orgánu,
nestanoví-li zákon jinak.
(2) Kontrolní pracovník může o námitkách sám rozhodnout,
jestliže jim v plném rozsahu vyhoví, jinak předloží námitky do
sedmi dnů od jejich doručení vedoucímu kontrolního orgánu.
(3) Proti rozhodnutí o námitkách není opravný prostředek
přípustný.
(4) Jestliže je do tří měsíců od doručení námitek zahájeno
s kontrolovanou osobou správní řízení o uložení sankce nebo
opatření v přímé souvislosti se skutečností obsaženou v protokolu,
může kontrolní pracovník nebo vedoucí kontrolního orgánu namísto
postupu podle odstavce 1 nebo 2 rozhodnout, že se námitky vyřídí
v rámci tohoto správního řízení; je-li ke správnímu řízení
příslušný jiný správní orgán než kontrolní orgán, může kontrolní
pracovník nebo vedoucí kontrolního orgánu rozhodnout o tom, že se
námitky předávají tomuto správnímu orgánu. Jestliže je však
správní řízení zahájeno v přímé souvislosti s pouze některými
skutečnostmi obsaženými v protokolu, které lze od ostatních
skutečností obsažených v protokolu oddělit, postupuje se podle
věty první pouze ohledně námitek, které se týkají skutečností,
k nimž je správní řízení zahájeno. Proti těmto rozhodnutím není
opravný prostředek přípustný.
(5) Je-li rozhodnuto podle odstavce 4, správní orgán se
s námitkami vypořádá v odůvodnění rozhodnutí.
§ 19
Pořádková pokuta
(1) Fyzické osobě, která způsobila, že kontrolovaná osoba
nesplnila povinnost podle § 14 tohoto zákona, může kontrolní orgán
uložit pořádkovou pokutu až do výše 50 000 Kč.
(2) Pořádkovou pokutu lze uložit i opakovaně, nebyla-li
povinnost splněna ani ve lhůtě nově stanovené kontrolními
pracovníky. Úhrn takto uložených pořádkových pokut nesmí
přesáhnout částku 200 000 Kč.
(3) Pořádkové pokuty lze uložit do jednoho roku ode dne
kdy kontrolní orgán
nesplnění povinnosti zjistil.
(4) Pořádkové pokuty jsou příjmem státního rozpočtu České
republiky. Pořádkové pokuty, které jako kontrolní orgán uložila
obec, jsou příjmem obce.
(5) Pořádkové pokuty vybírá orgán, který je uložil.
§ 20
Náklady kontroly
(1) Náklady vzniklé v souvislosti s prováděním kontroly
kontrolnímu orgánu nese tento orgán.
(2) Náklady vzniklé v souvislosti s prováděním kontroly
kontrolovaným osobám nesou tyto osoby s výjimkou nákladů vzniklých
v souvislosti s uplatněním oprávnění podle ustanovení § 11 písm. h) tohoto zákona. Tyto náklady hradí stát. Za škodu vzniklou
kontrolovaným osobám v souvislosti s prováděním kontroly odpovídá
stát; této odpovědnosti se nemůže zprostit.
(3) Nárok na náhradu nákladů nebo škody podle odstavce 2 je
nutno uplatnit u kontrolního orgánu nejpozději do šesti měsíců ode
dne, kdy vznikly, jinak nárok zaniká.
Společná ustanovení
§ 21
Provádí-li u téže kontrolované osoby kontrolní činnost
současně více kontrolních orgánů, jsou tyto orgány povinny
vzájemně spolupracovat a postupovat tak, aby co nejvíce šetřily
práva a právem chráněné zájmy kontrolovaných osob.
§ 22
Kontrolní orgány předávají své zjištění o nedostatcích
příslušným orgánům, které ve své působnosti činí opatření k
nápravě zjištěného stavu.
§ 23
Kontrolní orgány poskytují ústředním orgánům státní správy
České republiky na požádání výsledky své kontroly. Na pracovníky
těchto orgánů se v tom případě vztahují přiměřeně ustanovení § 12 odst. 2 písm. f) a § 13 tohoto zákona; zbavit povinnosti
mlčenlivosti je může též vedoucí příslušného ústředního orgánu
státní správy.
§ 24
Kontrolní orgány oznamují orgánům činným v trestním řízení
podezření z trestné činnosti zjištěné v průběhu kontroly. 5)
ČÁST ČTVRTÁ
Ustanovení závěrečná
§ 27
Kontroly započaté před účinností tohoto zákona budou
dokončeny podle předpisů platných v době zahájení kontroly,
bylo-li již zahájeno řízení o vysvětlivkách.
Burešová v.r.
Pithart v.r.
Vybraná ustanovení novel
Čl. XXVI zákona č. 501/2004 Sb.
Přechodné ustanovení k čl. XXV
O námitkách proti protokolu podaných před účinností tohoto
zákona se rozhodne podle dosavadních právních předpisů.
1) Např. zákon č. 63/1986 Sb., o České zemědělské a potravinářské
inspekci, zákon č. 64/1986 Sb., o České obchodní inspekci,
zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad
bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů.
2) Např. zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním, ve
znění pozdějších předpisů, zákon č. 60/1965 Sb., o prokuratuře,
ve znění pozdějších předpisů.
3) Čl. 12 odst. 1 a 3 Listiny základních práv a svobod (ústavní
zákon č. 23/1991 Sb.).
4) Zákon č.
412/2005 Sb., o ochraně
utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti.
5) Např. § 8 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním
(trestní řád), ve znění pozdějších předpisů.
6) § 116 občanského zákoníku.
7) Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád).